法律分析：利害关系人一般认为是权益受到行政行为侵害的直接当事人。“法律上利害关系”是公民、法人或其他组织的合法权益与行政行为之间存在的一种因果关系，所以，从合法权益、行政行为及其两者之间的因果关系这三个维度来探讨“法律上利害关系”的构成是较合乎逻辑的研究进路。
法律依据：《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百零 起诉必须符合下列条件 原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。